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云南省財政廳黨組書記、廳長張巖松:深化財政制度改革 激發高質量發展動力

作者:張巖松 來源:中國財經報 發布時間:2021-12-13

  近年來,云南省委、省政府認真貫徹落實黨中央、國務院關于建立現代財稅體制的重大決策部署,制定印發《關于完善省以下財政體制深化預算管理制度改革的意見》,明確“十四五”時期省以下財政收入分配關系,完善“激勵與保障并重、更加注重激勵”的省以下財政體制,深化預算管理制度改革,加強和規范預算管理,嚴格風險防范責任措施和財經紀律。這對于建立現代財政制度,增強內生發展動力,推動高質量發展具有重要意義。

  體現“大干大支持”完善省以下財政體制 

  黨的十九大和十九屆五中全會對建立完善財政體制、充分調動各級政府積極性提出了明確要求。云南省委、省政府結合省情財情特點,大力深化財政體制改革,積極完善省以下財政體制,并取得積極成效。

  云南省委、省政府于2018年制定出臺《云南省財政稅收增收留用及以獎代補暫行辦法》,在全省實行省級分享稅收增收留用獎補制度。經過3年實踐,取得了積極成效。以2017年為基數,2018—2020年,省級分享超基數增量部分昆明市、玉溪市留用60%,其余14個州市和3個財政省直管縣100%留用。按照“增收有獎、多收多獎、以獎促增”原則,對州(市)、縣(市、區)、鄉(鎮)三級稅收超增收入按5%—10%的比例實施掛鉤獎補,層層傳導積極性,激發縣鄉財源培植和增收潛力。2018—2020年,省級共兌現各地稅收增收留用及以獎代補資金110.1億元,彌補了縣(市、區)級財力,緩解了財政平衡壓力,進一步提高了縣(市、區)級財政挖潛增收的主動性和積極性,增強了縣(市、區)級財政的基本保障能力。

  近日,云南省委、省政府研究制定印發《完善省以下財政體制深化預算管理制度改革的意見》,決定自2021年起實行新的省以下財政體制,通過嚴格規范省級分享稅收收入增量管理、以2020年稅收為基數,將省級分享稅收增量全部留給州(市)、縣(市、區),體現了“大干大支持”的明確導向,旨在進一步激發各州(市)、各縣(市、區)推進高質量發展的內生動力。

  引入獎懲機制建立推動高質量發展轉移支付制度 

  圍繞云南省委、省政府對高質量發展的目標要求,激勵高質量經濟發展和財源培植,進一步優化轉移支付方式和結構,全面運用高質量發展綜合績效評價結果,整合資源建立高質量發展轉移支付獎補制度!笆奈濉睍r期,按年度實施差別化的高質量發展獎補政策,將16個州(市)、129個縣(市、區)納入獎補范圍,每年選取70%的州(市)、縣(市、區)進行獎補。其中,對前5名的州(市),前30名的縣(市、區)進行重獎,從制度層面激勵各級政府全力搶抓機遇期,加強財源建設培植,逐步扭轉長期高度依賴上級轉移支付的局面。

  建立審計結果和轉移支付分配掛鉤機制,對財政預算管理、績效管理及財政供養人員管控、財政往來款、臨聘人員管理、鄉鎮財政管理等成效突出的地區給予獎補。對屢審屢犯、審計整改不徹底的地區扣減獎補資金。強化對政府債務風險、“三!甭鋵、財政庫款資金管理等情況的監督考評,實施轉移支付獎懲措施。從機制層面改變“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的思維定式,樹立“多干多支持、少干少支持、不干不支持,干好多獎勵、干壞就懲罰”的鮮明導向。

  強化統籌優化支出確保重大戰略部署財力保障 

  加強財政收入統籌管理,增強財政保障能力。依法依規、科學合理做好五方面之間的統籌管理:一是一般公共預算與政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算;二是各級財政資源;三是財政預算資金與地方政府專項債券資金;四是年度間各項財政資源資金;五是政府性資源和部門、單位收入。此外,還要盤活各類存量資源,強化政策集成和資金協調,增強財政保障能力。

  加強與稅務等收入組織部門的溝通協調,落實重點工作聯動機制,及時共享組織收入信息,形成組織收入工作合力,確保應收盡收、應繳盡繳。

  總之,應把握好“十四五”期間高質量發展的重大機遇期,依法依規、充分用好用足用活各項政策,全力推進中央和省委、省政府重大戰略的貫徹落實。

  優化財政支出結構,突出財政保障重點。合理安排支出預算規模,全面深化零基預算改革,打破支出固化僵化、預算只增不減的局面。大力優化財政支出結構,堅持量入為出原則,落實黨政機關過緊日子要求,嚴控一般性支出,加大對就業、教育、社保、醫療衛生、基本住房等領域的投入力度,進一步補齊短板弱項,兜實兜牢基層“三!钡拙,有力促進基本公共服務均等化。聚焦構建新發展格局持續發力,大力支持科技自立自強,推動深入實施創新驅動戰略、人才強省戰略等。加快推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有機銜接,促進城鄉融合發展,推進強邊固防建設。

  增強治理服務能力提高財政政策效能和資金使用效益 

  堅持問題導向,全面認識法治財政建設面臨的形勢。深入查找財政、財務管理的不足和漏洞,分析存在問題的癥結和根源,反思履行職責的缺位和失誤,以有法必依、執法必嚴、違法必究的決心和態度,持之以恒推進法治財政建設提質增效。

  增強法治意識,嚴格貫徹執行財經法規和紀律。將法治思維、法治方式貫穿財政工作全過程。強化職責法定,堅持法定職責必須為、法無授權不可為,加強財政制度“立改廢”,完善財政制度體系,強化財政制度執行,正確處理政府和市場、社會的關系,厘清公共財政運行邊界,減少政府對市場主體和微觀經濟活動的直接干預。強化預算法定,堅持在預算法及其實施條例的框架下謀劃推動財政工作,硬化預算約束、強化預算剛性、嚴肅財經紀律,在法治的框架內科學、合理、公平地配置財力資源,做到無預算不支出。強化稅收法定,依法征管、依法減免,著力打造統一稅制、公平稅負、促進公平競爭的稅收環境。

  深化預算績效管理,發揮財政資源效能。堅持把落實黨中央、國務院和省委、省政府重大決策部署作為預算績效管理重點,加強財政政策評估評價,增強政策可行性和財政可持續性。聚焦重點領域和重點項目加強預算績效管理,分類明確轉移支付績效管理重點。分類開展重點財政支出政策績效核心指標體系建設,加強重點項目運行監控。加強政府和社會資本合作、政府購買服務等項目的全過程績效管理、國有資本資產使用績效管理。健全以績效為導向的預算分配體系,完善預算安排與績效結果掛鉤的激勵約束機制,對低效無效資金一律削減或取消安排。

  加大協同力度,全面提升財政監督管理效能。充分發揮黨內監督的主導作用,加強財會監督,促進財會監督與黨內監督、監察監督、行政監督等協同發力,最大限度發揮財政監督在推動財稅改革、規范財政管理、防范財政風險、嚴肅財經紀律等方面的保障作用,構建高效的資金管理機制。

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